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发改环资规〔2025〕1228号

 

中直治理局，国管局，各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委：

为加强和规范节能降碳专项中央预算内投资治理，高质量推动项目建设，提高资金使用效益，我们造订了《节能降碳中央预算内投资专项治理法子》，现予印发，请遵循执行。

国度发展鼎新委

2025年9月19日

 

节能降碳中央预算内投资专项治理法子

第一章 总则

第一条 为加强和规范中央预算内投资节能降碳项目治理，保险项目顺利执行，切实阐扬中央预算内投资效益，凭据《中共中央、国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的定见》《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的定见》《当局投资条例》《企业投资项目核准和登记治理条例》《中央预算内投资补助和贴息项目治理法子》《中央预算内直接投资项目治理法子》《中央预算内投资本钱金注入项目治理法子》《中央预算内投资项目监督治理法子》《国度发展鼎新委关于规范中央预算内投资资金铺排方式及项目治理的通知》等划定和要求，造订本法子。

第二条 国度发展鼎新委凭据党中央、国务院确定的工作沉点，依照科学、民主、公正、高效的准则，平等对待各类投资主体，紧紧萦绕实现碳达峰碳中和，以经济社会发展全面绿色转型为指标，两全铺排节能降碳中央预算内投资资金，对峙“一钱多用”，积极支持国度沉大战术执行过程中切合前提的项目。

第三条 国度发展鼎新委组织编报年度中央预算内投资打算时，凭据党中央、国务院决策部署，结合“十五五”规划环资领域沉要指标工作和年度沉点工作，聚焦有利于实现“双碳”指标、节能降碳潜力大的领域，确定昔时具体支持项目领域和要求。

第四条 国度发展鼎新委会同各处所、有关中央单元两全“硬投资”和“软建设”，造订美满“软建设”有关规划、政策尺度等。本专项中央预算内投资支持的项目安身于推动“软建设”落地见效，成立健全解决现实问题、推动绿色低碳循环发展的长效机造。

本法子所称中央单元是指党中央、国务院有关部门及其派出机构、垂直治理单元、所属事业单元，打算单列企业集团和中央治理企业等。

第五条 本专项铺排的中央预算内投资资金，凭据现实情况采取直接投资、本钱金注入、投资补助等方式。

第六条 本专项中央预算内投资该当用于前期手续齐全、具备开工前提的打算新开工或在建项目，不得用于已落成（含试运行）项目。

第二章 支持领域和尺度

第七条 国度发展鼎新委凭据各类项目性质和特点、地点区域经济社会发展水平、地域节能降碳指标实现情况等，两全支持各地节能降碳项目建设，适度向碳达峰碳中和、节约帝豪国际vip.88、发展— 2 —循环经济工作凸起的地域以及国度生态文化试验区等倾斜。已有其他中央预算内投资专项明确支持的项目不在本专项支持领域。

第八条 本专项支持沉点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁代替、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等方向，支持内容蕴含：

（一）沉点行业领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等沉点行业节能降碳刷新。支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规；葱械慕谀芙堤妓⑿。支持供热、算力等基础设施节能降碳刷新。支持中央和国度机关节能降碳刷新。

（二）煤炭消费清洁代替项目。支持煤电机组和煤化工项目低碳化刷新。支持食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业燃煤锅炉、工业窑炉，执行清洁帝豪国际vip.88代替。支持城乡居民选取地热能、生物质能供暖。

（三）循环经济助力降碳项目。支持园区循环化刷新、国度“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等建设和刷新。支持规；娣痘厥照镜愫吐躺旨鹬行慕ㄉ。支持再生资源循环利用和大量固体拔除物综合利用，以及退役设备再造作。支持以农林渣滓物资源化和帝豪国际vip.88化利用。支持可降解塑料、可循环快递包装产品出产利用推广。支持“以竹代塑”基础设施建设和产品出产利用推广。

（四）低碳零碳负碳示范项目。支持绿色低碳先进合用技术示范利用。支持零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳指标的供能设施建设、基础设施刷新、工艺降碳刷新等项目。支持绿色甲醇和可持续航空燃料出产项目。支持规；疾都糜敕獯妫CCUS）项目建设。

（五）碳达峰碳中和基础能力建设项目。支持碳排放计量、统计、核算、监测等基础能力建设，蕴含碳排放数据治理系统、温室气体排放因子库、碳排放计量系统等。该方向仅支持当局投资项目，有关项目应纳入国度层面规划或规划，并依照国度尺度和要求执行。

（六）其他。萦绕贯彻落实党中央、国务院交办沉大事项需铺排支持的项目建设。

以上支持领域中，沉点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁代替项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目等项目支持比例均为鉴定总投资的 20%。对于处所当局投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、钟注西、东北地域项目支持比例别离为鉴定总投资的 60%、70%、80%、80%。中央和国度机关有关项目准则上全额铺排。

第三章 投资打算申报

第九条 各省、自治区、直辖市和打算单列视注新疆出产建— 4 —设兵团发展鼎新部门（以下简称省级发展鼎新部门）及有关中央单元是本专项的项目汇总申报单元，要聚焦本专项明确的建设内容，成立健全项目动态储蓄机造，结合本地域及有关领域工作现实，依附国度沉大建设项目库，做好项目经营储蓄，在保险质量的前提下做好项目储蓄工作。

第十条 省级发展鼎新部门、有关中央单元要凭据国度发展鼎新委关于发展中央预算内投资打算假造工作要求，对照重要准则、支持领域和申报要求等，在储蓄库中遴选切合前提的项目，实时组织发展年度中央预算内投资打算申报。

中央和国度机关节能刷新项目依照权限由中直治理局、国管局汇总申报，全国人大机关、国务院各部门各直属机构、全国政协机关及有关人民集体、最高人民法院、最高人民检察院（以下简称“各部门”）所属事业单元（不含自收自支单元）、垂直治理机构、派出机构项目由各部门征求国管局定见后汇总申报。国度发展鼎新委在假造年度打算时两全铺排中央预算内投资。

第十一条 申请投资资金的处所当局投资项目和企业投资项目，由项目单元按法式向项目汇总申报单元报送项目资金申请汇报。资金申请汇报该当蕴含以下内容：

（一）项目单元的根基情况。蕴含项目单元的根基信息、主交易务、交易期限、资产负债、企业投资人（或者股东）组成及实控人、重要投资项目、现有出产能力、财政情况、项目单元信誉情况（好比信誉核查汇报或信誉中国查问的信誉信息汇报）等。

（二）项主张根基情况。蕴含全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）天生的项目代码、项目名称、建设规模和建设内容、建设地址、总投资及资金起源、重要经济指标、预期经济和社会效益、建设工期，以及目前项目建设进展情况等。

（三）申请投资支持的重要理由和政策凭据。蕴含项目建设布景、必要性和可行性，并逐一注明切合专项支持方向、支持领域等情况。

（四）项目前期手续和建设前提落实情况。蕴含项目已通过全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）实现审批（核准、登记）情况，项目规划、用地、环评、用能、安全（蕴含安全出产）、施工等前提保险和落实情况。碳达峰碳中和基础能力建设项目应纳入国度层面有关规划或规划。

（五）项目投资估算和资金筹措规划。蕴含重要工程量表、重要设备表、投资估算表等，注明项目申请中央预算内投资的规模、其他资金起源等。

（六）项目建设规划。蕴含项目建设必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺规划、产品规划、设备规划、工程规划和“软建设”配套措施等。

（七）项目施前进度。蕴含项目总体进度铺排，以及项目已实现的建设内容和投资。

（八）项目绩效成效。蕴含煤炭消费清洁代替、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范等方向项目测算的降碳功效。沉点行业领域节能降碳项目年综合能耗1万吨尺度煤及以上的，须提供节能诊断汇报，具体注明项目能耗量、重要产品和设备能效水平、节能降碳潜力、刷新措施建议和刷新后节能降碳量等。

（九）有关承诺。项目申报单元对项目资金申请汇报内容真实性和合规性掌管的承诺，以及对项目不沉复申请其他中央资金（国度还有划定的之表）的注明。

（十）有关附件。蕴含项目规划许可、用地审批、节能审查、环境影响评价等前期手续（如需解决）复印件，以及资金到位情况。

申请投资资金的中央本级当局投资项目，凭据《中央预算内直接投资项目治理法子》《关于规范中央国度机关节能降碳项目治理工作的通知》等划定报送资料。

第十二条 省级发展鼎新部门、有关中央单元该当组织对资金申请汇报进行审核，蕴含发展示场审核并对审核了局和申报资料的真实性、合规性掌管。审核沉点蕴含项目是否切合本专项划定的投向，重要建设前提是否落实，建设内容是否经济技术可行，申报投资是否切合铺排尺度，是否存在沉复铺排投资，是否已纳入其他中央预算内投资或中央财政资金支持领域，是否通过全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）实现审批（核准、登记），项目单元是否被列入严沉失信主体名单，是否纳入国度沉大建设项目库“沉大项目储蓄库”？榈。

第十三条 省级发展鼎新部门、有关中央单元承担项目汇总报送责任，应按国度发展鼎新委组织编报年度中央预算内投资打算有关通知要求，汇总本地域、能力域项目，提请重要掌管同道审核后，向国度发展鼎新委按推荐挨次汇总报送项目清单及资金申请文件，并附经有关掌管同道具名确认的项目初核情况注明。同时，组织做好中央预算内投资绩效申报工作，填报专项投资打算绩效指标，随资金申请汇报和投资打算请示一并上报。申请享受特殊政策的地域，项目汇总申报单元在申报时应明确提出并附政策凭据及证明资料。

第四章 投资打算下达

第十四条 本专项的中央预算内投资资金下达方式可凭据现实情况采取直接下达到项目、打捆下达等方式。

第十五条 国度发展鼎新委依照委托投资征询评估治理有关划定，委托第三方评估机构对资金申请汇报进行评估，重要评估项目节能降碳成效、执行必要性、经济可行性、技术先进性合用性、总投资合理性、配套资金和建设前提落实情况、项目单元信誉情况、对处所当局债务职守的影响等。评估沉点蕴含：

（一）是否切合本法子及申报通知明确的支持方向。

（二）项目建成后的节能降碳、资源循环利用成效。

（三）项目工艺技术的先进性和合用性。

（四）项目执行规划的合理性和可行性。

（五）提交的有关文件是否完整、有效。

（六）项目单元是否被列入严沉失信主体名单。

第十六条 国度发展鼎新委凭据评估了局，依照从严把关、优当选优的准则，综合思考各领域工作建设工作、各地资金需要及项目申报质量、上年度专项执行情况、绩效评估情况、监督查抄和评估督导情况等，择优拔取项目批复资金申请汇报，并能够凭据项目执行和资金铺排情况，一次或者分次下达投资打算。

第十七条 省级发展鼎新部门、有关中央单元应在收到投资打算后 10个工作日内转发下达投资打算。每个项目均需明确项目单元及项目掌管人、日常监管直接责任单元及监管责任人。

第十八条 获得本专项支持的项目，该当严格执行国度有关司法律规和政策要求，严格依照项目批复以及中央预算内投资绩效指标表确定的总体指标、绩效指标执行建设，严格落实安全出产要求，不得擅自扭转重要建设内容、建设尺度、落成功夫，如确需扭转，须按法式报批。严禁转移、侵占或者挪用本专项资金。

第十九条 分次下达投资打算的项目，对已下达初次投资打算的项目，项目汇总申报单元申请后续投资打算时，应充分思考项目开工建设、已下达投资资金支付使用、项目总投资调整等，向国度发展鼎新委上报申请下达后续投资打算的请示。国度发展鼎新委受理请示后，组织进行复核，对切合前提的项目按法式下达后续资金。

第二十条 项目汇总申报单元要会同有关行业治理部门按职责全面加强项目执行监管，组织项目单元于每月 10日前将项主张开工、投资实现、工程进度、竣工等信息通过全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）填报，确保填报信息实时、正确、齐全，并随项目建设施前进度实时上传项目有关资料。

各级发展鼎新部门、有关中央单元要督促项目日常监管责任单元强化项目监管。作为项目日常监管责任单元的项目直收受理单元或上级行业主管部门，要落实好监管责任，采取组织自查、复核查抄和实地查看等方式，对中央预算内投资项目资金使用、项目建设进展等情况加大监督查抄力度。

第二十一条 各级发展鼎新部门、有关中央单元及项目单元要落实好项目地点领域“软建设”有关规划、政策尺度等，通过建设项目，解决造约节能降碳、资源循环利用、应对气象变动工作中的幽微环节和凸起问题，提升工程能力和绿色低碳技术水平，索求形成项目建设执行和运营守护的长效机造。

第二十二条 项目单元该当执行项目法人责任造、招投标造、工程监理造、合同治理造以及中央预算内投资项目治理的有关划定。对于本专项中央预算内投资，要做到独立核算、专款专用。

第二十三条 尝试项目调整造度。项目有以下情景的，应予以实时调整：

（一）处所项目在中央预算内投资打算下达后超过一年未开工的，中央单元项目在中央预算内投资打算下达后超过一年未招投标的。

（二）执行期延期超过 6个月的。

（三）总投资额、建设规模、尺度和内容产生较大变动，且项目既定建设指标不能定期实现的。

（四）中央预算内投资资金未依照项目建设进度实时拨付且沉淀功夫超过 6个月以上的。

（五）承担单元主体产生内容性扭转的。

（六）其他原因导致项目无法持续执行的。

确需调整的项目，由省级发展鼎新部门向国度发展鼎新委提出调整申请，国度发展鼎新委确定调整规划并下达投资打算。调出项目不再铺排中央预算内投资支持。中央单元项目调整凭据有关划定执行。调整了局该当实时在全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）中更新报备。

第二十四条 尝试项目落成汇报造度。项目已建成、具备验收前提的，项目单元要向地点地发展鼎新部门报送落成汇报，实时更新全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）信息。项目汇总申报单元掌管组织有关方面进行验收，并将验收了局报国度发展鼎新委。准则上应在项目竣工后 6个月内实现验收。下达到有关中央单元的中央预算内投资，落成汇报由有关单元通过全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）向国度发展鼎新委报送。汇报内容蕴含：项目建设进度情况、资金使用情况、建设规划落实情况、预期成效达成情况等。

在验收过程中，如发现项目未能按批复要求实现工作指标和绩效指标的，项目单元应在 6个月内实现整改，并申请再次验收。对于期限整改后验收仍不通过的，由省级发展鼎新部门、中央单元向国度发展鼎新委提出资金调整申请，国度发展鼎新委确定调整规划并下达投资打算。

第五章 监督治理措施

第二十五条 国度发展鼎新委该当加强对投资打算有关专项的绩效指标审核和绩效跟踪监控，领导处所、有关中央单元通过全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）对投资项目进行全性命周期监督治理，依照有关划定对投资支持项目进行监督查抄或评估督导，对发现的问题实时作出处置，将绩效评价情况和整改落实情况作为铺排投资的沉要凭据，并按法式解决项目调整和中央预算内投资收回等工作。对监督查抄或评估督导中存在问题较多、整改不到位的处所和中央单元，国度发展鼎新委视情况压缩下年度中央预算内投资铺排规模。

第二十六条 项目汇总申报单元要凭据职责分工，督促有关单元落实项目建设资金，实时协排解决项目执行过程中出现的问题，预防转移、侵占或者挪用专项投资，确保专项投资安全合理使用，并按要求向国度发展鼎新委汇报项目建设执行情况、绩效实现情况、进度评估评价汇报和沉大事项。

第二十七条 各级发展鼎新部门和项目单元该当自觉接受并共同审计、监察、财政和评估督导等部门凭据工作职责发展的监督查抄，如实提供项目有关文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、伪造或者无故迟延、回绝提供有关资料。

第二十八条 项目单元（法人）有下列情景之一的，各级发展鼎新部门该当责令整改，明确整脱期限，督促整改落实；情节严沉的，予以传递，视情况终场拨付并收回已拨付的中央预算内投资，并可自处置之日起 1—3年内暂停受理该项目单元（法人）中央预算内投资申请；涉嫌违纪违法的问题线索，依照划定移交纪检监察部门、司法机关，依法依纪查究其行政或司法责任。

（一）弄虚作假骗取中央预算内投资的；

（二）转移、侵占、挪用中央预算内投资或擅自扭转中央预算内投资使用方式的；

（三）无正当理由不依照投资项目治理及投资打算要求推动资金支付，影响项目建设执行或造成资金沉淀、闲置等不利影响的；

（四）虚报项目投资概算或者总投资申请中央预算内投资，或者无正当理由出现投资项目概算或者总投资大幅缩减情景且不如实汇报的；

（五）所报送资料或者通过全国投资项目在线审批监管平台（国度沉大建设项目库）填报信息有意弄虚作假的；

（六）监督查抄过程中擅自转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件资料的；

（七）回绝、故障监管机构推广监管职责的；

（八）无正当理由在投资打算下达一年内投资项目未开工建设或者超出批复的建设工期较多的；

（九）其他违反司法、行政律例和国度发展鼎新委划定的行为。

第二十九条 项目日常监管责任单元有下列情景之一的，由国度发展鼎新委或项目汇总申报单元，采取传递、约谈的方式对项目日常监管责任单元予以提醒；涉嫌违纪违法的问题线索，依照划定移交纪检监察部门、司法机关，依法依纪查究其行政或司法责任。

（一）其掌管监管的投资项目出现第二十八条划定情景的；

（二）监管失职失责，对其掌管监管的投资项目出现第二十八条情景造止不力，甚至偏护狂妄的；

（三）对项目单元（法人）录入信息不实时、不正确、不齐全等未尽到监管责任，影响对投资项目有关调度监测等监督治理工作的；

（四）对监管机构已经指出项目存在问题，督促整改不到— 14  —位，导致问题持久未整改的；

（五）其他违反司法、行政律例和国度发展鼎新委划定的行为。

第三十条 项目汇总申报单元有下列情景之一的，国度发展鼎新委该当责令整改，明确整脱期限，督促整改落实；情节严沉的，约谈项目汇总申报单元掌管人，视情况予以传递，情节恶劣的抄送项目汇总申报单元同级党委（党组）、当局，并可视情况暂停有关处所（部门）出现问题专项的中央预算内投资申请；涉嫌违纪违法的问题线索，依照划定移交纪检监察部门、司法机关，依法依纪查究其行政或司法责任。

（一）一年内被监督查抄或审计查出第二十八条所指投资项目问题较多的；

（二）不依照规按时限要求转发或分化下达投资打算，严沉影响项目建设执行，或者造成资金大量沉淀、闲置等严沉不利影响的；

（三）其他违反司法、行政律例和国度发展鼎新委划定的行为。

第三十一条 对于项目单元（法人）、项目日常监管责任单元、项目汇总申报单元等违反本法子有关划定，但可能积极共同调查、当真整改纠正、自动解除或者减轻风险后果的，能够酌情从轻或减轻处置。

第三十二条 项目资金申请汇报由征询服务机构假造实现的，需附现场查看资料，在资金申请汇报中如实注明项目施前进度等情况，对未如实注明的，国度发展鼎新委该当责成汇总申报单元责令征询服务机构整改，进行内部传递，情节严沉的，汇总申报单元将不再受理该征询服务机构假造的资金申请汇报。

第三十三条 国度发展鼎新委委托的第三方评估机构该当当真推广职责，遵守保密纪律，保障平正公正，严格清廉自律，对把关责任落实不到位的第三方评估机构，国度发展鼎新委依照有关划定取缔其承担评审工作资格。

第六章 附则

第三十四条 省级发展鼎新部门可凭据本法子造订治理细则。

第三十五条 本法子由国度发展鼎新委掌管诠释。

第三十六条 本法子从印发之日起执行，有效期 5年，凭据情况当令订正调整。《节能降碳中央预算内投资专项治理法子》

（发改环资规〔2024〕338号）同时废止。

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